Preservar la gobernanza inclusiva en el noreste de Siria durante el proceso de integración

Kurdish Peace Institute (KPI) – Meghan Bodette, Nadine Maenza & Ghassan Bazo – 25 mayo 2026 – Traducido y editado por Rojava Azadi Madrid

A medida que avanza la integración del noreste de Siria en el Gobierno de Transición sirio, es importante documentar las estructuras de gobernanza inclusivas que han contribuido a mantener la cohesión social y una estabilidad relativa en la región durante la última década, incluso en medio de la guerra, las dificultades económicas, los desplazamientos y las continuas amenazas a la seguridad.

Si bien gran parte de la atención internacional se ha centrado en los acontecimientos militares y los esfuerzos antiterroristas, se ha prestado mucha menos atención a los sistemas locales de gobernanza que permitieron a diversas comunidades religiosas y étnicas seguir conviviendo durante uno de los conflictos más devastadores del mundo. Estas estructuras, como parte de la Administración Autónoma Democrática del Norte y Este de Siria (DAANES), también contribuyeron a fomentar algunas de las protecciones más sólidas para la libertad religiosa, la participación de las mujeres y la inclusión de las minorías en la región.

Comprender cómo funcionaban estas estructuras de gobernanza —y supervisar cuidadosamente cómo se lleva a cabo la integración— será esencial para garantizar que el noreste de Siria siga incluyendo a todas las comunidades religiosas y étnicas en la vida política y cívica, incluidas las mujeres. El futuro de estas instituciones no solo determinará la estabilidad del noreste de Siria, sino que también servirá como un indicador importante de si Siria en su conjunto puede avanzar hacia una paz más estable, inclusiva y duradera.

Las instituciones de la DAANES incorporaron una representación equitativa en la gobernanza local

Este documento se centra en la región de Jazira, que se corresponde en gran medida con la provincia de Hasaka e incluye muchas de las comunidades religiosas y étnicas más diversas de la región. Esta región permaneció bajo el control de las FDS cuando se firmó el acuerdo de integración del 29 de enero. Como resultado, las estructuras de gobernanza local siguen funcionando en gran medida como antes. Al igual que otras regiones del noreste de Siria, esta región se ha administrado mediante un sistema de consejos diseñado para distribuir la autoridad entre las comunidades étnicas, religiosas y políticas.

En la región de Jazira, que se corresponde aproximadamente con la provincia de Hasaka, el Consejo Popular local incluía a 57 kurdos, 24 árabes, 17 sirios, 1 armenio, 1 checheno y 1 yazidí.

El sistema de copresidencia, en el que todos los puestos de liderazgo eran compartidos por un copresidente y una copresidenta, garantizaba una representación justa de las mujeres en las estructuras de DAANES. También promovía la diversidad étnica y religiosa: los copresidentes solían proceder de comunidades diferentes. Las investigaciones muestran que este sistema fomentaba la toma de decisiones colaborativa entre personas de diferentes orígenes, una base importante para la democracia.

En Jazira, el Consejo Ejecutivo Regional estaba dirigido por un copresidente kurdo y otro sirio, con un copresidente adjunto kurdo y otro árabe. El consejo estaba compuesto por los copresidentes de 13 autoridades diferentes. En total, dentro de estas autoridades, había 61 puestos de liderazgo ocupados por 122 copresidentes: 61 hombres y 61 mujeres.

Otra medida que adoptó el DAANES para aumentar la participación de las mujeres fue una cuota del 40 % para la representación femenina. En la mayoría de las instituciones, esta se fijó en el 40 %. Muchas instituciones superaron la cuota. Por ejemplo, las mujeres constituían el 44 % del Consejo Popular de la ciudad de Qamishli y el 50 % del Consejo Popular de la región de Jazira.

La legislación de la DAANES protegía los derechos de las minorías étnicas y religiosas y de las mujeres

Los líderes de los gobiernos locales de Jazira y de Kobane, una región más pequeña y predominantemente kurda que también permaneció bajo el control de las SDF al término de las hostilidades de enero, citaron el Contrato Social de la DAANES cuando se les preguntó cómo las estructuras de gobierno locales protegían los derechos de estos grupos.

Un hombre kurdo que ocupaba un cargo de liderazgo en una institución de la DAANES en Kobane dijo lo siguiente: «Las leyes que se aplican son las mismas en Kobani y en Jazira y se basan en los principios del Contrato Social acordado para el norte y el este de Siria. Este marco se inspira en las normas jurídicas internacionales para la protección de los derechos de las mujeres, así como en los principios de coexistencia entre todos los componentes y grupos étnicos. La libertad de religión y de creencias, así como los derechos de todos los componentes, están salvaguardados en el Contrato Social, donde estos derechos se garantizan por igual para todos».

Estas protecciones legales eran sólidas porque las minorías étnicas y religiosas, así como las mujeres, tuvieron voz y voto en su elaboración.

«Durante ese tiempo, las mujeres también participaron directamente en la redacción de leyes y en la configuración del marco jurídico de la región, incluyendo el derecho de familia, la legislación sobre la mujer y el contrato social. Se trataba de una representación real, ya que las mujeres participaban directamente en la toma de decisiones y en la redacción de las leyes que regían la sociedad», explicó una mujer yazidí que ejerció como copresidenta de una institución de DAANES.

Incluso la propia estructura de gobierno se desarrolló con la participación de las diversas comunidades religiosas y étnicas de la región. Una mujer cristiana sirio-asiria que había ocupado anteriormente el cargo de copresidenta explicó que representantes de diferentes comunidades debatieron y, finalmente, votaron a favor del modelo de gobernanza que adoptaron, reconociendo que proporcionaría una representación más sólida y equilibrada a las minorías y a las comunidades más pequeñas.

Los nombramientos políticos realizados durante el proceso de integración están dejando atrás a las mujeres y a las minorías religiosas

Si bien algunas figuras locales respetadas han sido nombradas para ocupar cargos en el nuevo gobierno, otros puestos de poder se están otorgando a personas ajenas a Jazira y Kobane. No se aceptó a ninguna de las candidatas de la Administración de Kobane de DAANES para los cargos de directora administrativa regional o directora de seguridad regional.

Los puestos de mayor rango ofrecidos hasta ahora a antiguas figuras de las SDF y DAANES en el proceso de integración —gobernador de Hasaka y viceministro de Defensa— han recaído en hombres kurdos suníes. Los negociadores de DAANES propusieron inicialmente candidatas para estos puestos, pero estas fueron rechazadas.

Hasta ahora, la única mujer a la que se le ha concedido un cargo oficial en el proceso de integración es Almaz Romi, que fue nombrada alcaldesa de Kobane.

Todavía no se ha nombrado a ningún yazidí ni cristiano para ningún cargo de liderazgo en el proceso de integración. Además, muchos de los nombramientos de liderazgo realizados por el Gobierno de Transición sirio se han producido sin consultar a los antiguos funcionarios administrativos de la región, y muchos de los nombrados no proceden de las comunidades locales que ahora gobiernan.

El Gobierno no acepta el sistema de copresidencia, lo que significa que esta vía fundamental para incorporar a más mujeres y minorías religiosas a puestos de liderazgo ya no existe.

Funcionarios de DAANES en Jazira y Kobane sugirieron que podrían avanzar con alternativas informales, similares a las soluciones alternativas utilizadas por los partidos políticos prokurdos en Turquía. «Como resultado, se está debatiendo la adaptación de la estructura mediante el nombramiento formal de un hombre como presidente y una mujer como vicepresidenta. Aunque sobre el papel esto parecería una jerarquía tradicional, en la práctica seguirían funcionando como copresidentes, preservando el principio de liderazgo compartido de manera informal», afirmó una copresidenta kurda de una institución de DAANES en Cizire.

Los líderes locales advierten de que el actual proceso de integración corre el riesgo de socavar la cohesión social y las estructuras de gobernanza colaborativa desarrolladas en el noreste de Siria durante la última década. A medida que crece la incertidumbre sobre la representación en las instituciones de gobernanza y seguridad, las comunidades religiosas y étnicas se ven cada vez más obligadas a defender por separado sus propios derechos y protecciones, en lugar de hacerlo a través de las estructuras más cooperativas que caracterizaban anteriormente la gobernanza local. Un actor local advirtió de que las políticas percibidas como una centralización del poder o que marginan la participación de las minorías podrían ejercer una presión cada vez mayor sobre la paz civil y la confianza entre comunidades en la región.

Las lenguas minoritarias, como el kurdo y el siríaco (arameo), están siendo eliminadas de la vida pública

Bajo el Gobierno de Transición sirio, solo el árabe es lengua oficial. Bajo el DAANES, el árabe, el kurdo y el siríaco (arameo) eran lenguas cooficiales.

La comunidad cristiana ha expresado su preocupación por la eliminación del siríaco (arameo) de la señalización pública en Hasaka. Actualmente, esta lengua no tiene ningún estatus formal bajo el Gobierno de Transición sirio.

El kurdo ha sido designado «lengua nacional» mediante el Decreto Presidencial n.º 13. Este estatus no está definido legalmente: a diferencia de una lengua oficial, una «lengua nacional» no tiene un lugar claro en la administración pública, la política, la educación y otros ámbitos. Los críticos también advierten de que un decreto, a diferencia de una ley o una disposición constitucional, puede ser derogado a voluntad.

Además, el decreto limita el uso de la lengua kurda en la educación a cursos optativos dos veces por semana. Las comunidades kurdas prefieren la educación bilingüe o multilingüe, en la que tanto el kurdo como el árabe se utilizan como lenguas de instrucción en las escuelas.

Recientemente se produjeron protestas en Hasaka y Qamishlo cuando la señalización bilingüe kurdo-árabe de los edificios gubernamentales fue sustituida por señalización exclusivamente en árabe. Un cartel exclusivamente en árabe en el Palacio de Justicia de Qamishlo fue derribado por manifestantes kurdos y sustituido por el Gobierno al menos tres veces.

Una funcionaria kurda de Kobane señaló que algunos miembros del Gobierno quieren restablecer el nombre de la ciudad de la era Baaz, «Ain al-Arab». Advirtió de que las comunidades kurdas no aceptarían la arabización de los topónimos, especialmente en Kobane, donde el nombre kurdo de la ciudad se convirtió en un símbolo mundial de la derrota del ISIS.

Los yazidíes temen la desaparición y la persecución a medida que su religión pierde reconocimiento

Antes de la creación de las DAANES, la comunidad yazidí en Siria sufría una grave discriminación. Tal y como resumía un informe, bajo el régimen de Assad, «los yazidíes no podían identificarse como tales en sus documentos de identidad oficiales, sino que figuraban registrados como musulmanes». No se les permitía celebrar fiestas religiosas, como su Año Nuevo, conocido como Charshama Sor (Miércoles Rojo), ni se les permitía incluir símbolos religiosos yazidíes en sus lápidas. Se les obligaba a participar en clases de estudios islámicos en la escuela pública y a jurar sobre el Corán para testificar ante los tribunales. Estaban sujetos a los tribunales de la sharia islámica en materia de matrimonio, divorcio y leyes de sucesión, aunque los yazidíes no son musulmanes. »

La comunidad teme que la integración en el Gobierno de Transición sirio elimine las protecciones para la fe y la identidad yazidíes que ofrecían el Contrato Social y las instituciones de DAANES. A diferencia de DAANES, el Gobierno de Transición sirio no reconoce la religión yazidí como una fe diferenciada. Elementos extremistas del nuevo ejército albergan sentimientos antizazidíes.

«Mi identidad religiosa y cultural aún no está reconocida formalmente en Siria. Debido a esto, las mujeres yazidíes se enfrentarán a importantes dificultades para acceder a la educación y al empleo, así como a una falta de seguridad debido a la presencia de grupos religiosos extremistas. También existe discriminación religiosa, incluidos estereotipos negativos que retratan a los yazidíes como «extremistas» o como personas que no creen en Dios. En muchos casos, algunos grupos extremistas, muchos de cuyos miembros estaban anteriormente afiliados a organizaciones como Al-Qaeda o el ISIS, miran a los yazidíes con desdén», afirmó una mujer yazidí del noreste de Siria.

«Hoy en día, me preocupa lo que pueda deparar el futuro en una nueva realidad política en la que se perciben tendencias islamistas. Temo lo que esto pueda significar para la libertad personal, la educación y la identidad de mi hija, así como para el futuro de la comunidad yazidí y de otras minorías en general», continuó.

La participación cristiana en la gobernanza y la seguridad

Los cristianos sirio-asirios, una de las comunidades cristianas más antiguas del mundo, han colaborado en la construcción de la Administración Autónoma Democrática del Norte y Este de Siria (DAANES) desde sus inicios, participando tanto en las estructuras de gobernanza como en las de seguridad. Para muchos líderes comunitarios, estas instituciones no solo han proporcionado representación y protección, sino que también han contribuido a preservar la posibilidad de que los cristianos autóctonos permanezcan en su patria histórica.

Sus comunidades crearon sus propias fuerzas de seguridad, que han contribuido a proteger iglesias, instituciones cristianas y pueblos y barrios de mayoría cristiana en todo el noreste de Siria. Las fuerzas de seguridad cristianas también han desempeñado un papel en la lucha más amplia contra el ISIS junto con otras fuerzas locales de la región. Durante una visita a Hasaka, el patriarca ortodoxo sirio Mor Aphrem II elogió públicamente a las fuerzas de seguridad cristianas que le proporcionaron protección durante la visita.

Muchos líderes cristianos contrastan estas condiciones con las que enfrentan los cristianos en otras partes de Siria, donde las comunidades informan de un miedo creciente debido a los secuestros para obtener rescate, el acoso y otros actos de violencia. Los cristianos del noreste de Siria suelen describir que tienen una mayor sensación de seguridad porque están directamente incluidos en la gobernanza local y en las estructuras de seguridad comunitarias.

Por el contrario, los cristianos de muchas otras partes de Siria tienen un papel escaso o nulo en los servicios de seguridad o en las estructuras de gobernanza que operan en sus propias comunidades. Los líderes cristianos han advertido repetidamente de que, sin una participación significativa en la seguridad local y una representación en la gobernanza, muchos cristianos seguirán emigrando de Siria, lo que acelerará la erosión de una de las poblaciones cristianas más antiguas y continuas de Oriente Medio.

«Nuestra mayor preocupación, en particular por la comunidad cristiana, así como por otras comunidades, es la migración. Hemos sufrido mucho por ello desde la década de 1980, perdiendo más de la mitad de nuestra comunidad durante ese tiempo. Desde el inicio de la crisis, también hemos vuelto a perder más de la mitad de nuestra comunidad. Si se produce otra crisis, nos enfrentaremos a un problema muy grave, tal vez incluso al riesgo de desaparecer», afirmó una mujer cristiana de la región de Jazira.

A medida que avanza la integración en el Gobierno de Transición sirio, las comunidades cristianas del noreste de Siria siguen de cerca la evolución de los acontecimientos. Muchos líderes subrayan que su futuro a largo plazo en Siria depende no solo de las garantías constitucionales, sino también de seguir participando de manera significativa tanto en la gobernanza como en las instituciones de seguridad locales.

Recomendaciones

El Gobierno de los Estados Unidos y la comunidad internacional deberían instar al Gobierno de Transición sirio a:

• Preservar la diversidad religiosa, étnica y de género actualmente representada en las estructuras de gobierno regionales y locales durante la integración en el Estado sirio, lo que incluye una representación significativa de kurdos, sirio-asirios y otros cristianos, yazidíes, árabes y otras comunidades minoritarias, así como de las mujeres.
• Poner fin a los nombramientos unilaterales que socavan el acuerdo de integración del 29 de enero. Todos los nombramientos deben realizarse en consulta con las autoridades locales y los órganos locales representativos.
• Nombrar a líderes locales que procedan de las comunidades que gobiernan y que rindan cuentas ante ellas, en lugar de a personas traídas del Gobierno de Salvación de Idlib o de estructuras vinculadas a HTS con escasa legitimidad o confianza a nivel local.
• Proteger el uso de las lenguas kurda y siríaca en la vida pública, incluyendo la educación, la señalización pública y las instituciones gubernamentales, en consonancia con los compromisos de ciudadanía igualitaria e inclusión cultural.
• Incluir a líderes de las SDF y DAANES —entre ellos kurdos, cristianos, yazidíes y miembros de otras comunidades religiosas y étnicas— en puestos de liderazgo y de toma de decisiones significativos dentro del Gobierno de Transición Sirio en Damasco, garantizando que las instituciones nacionales reflejen la plena diversidad de Siria en lugar de concentrar la autoridad en un grupo reducido de actores políticos o ideológicos.
• Garantizar que el futuro proceso de elaboración de la Constitución incluya a representantes de todas las comunidades étnicas y religiosas del noreste de Siria y que quienes sean elegidos para participar en este proceso sean representativos de sus electores y rindan cuentas ante ellos.

---

LOS AUTORES

Meghan Bodette – Directora de Investigación – Es directora de investigación del Instituto Kurdo para la Paz. Es licenciada en Ciencias del Servicio Exterior por la Universidad de Georgetown, donde se especializó en derecho internacional, instituciones y ética. Su investigación se centra en cuestiones kurdas, con especial atención a los derechos humanos, la paz y la democracia; los derechos de las mujeres; y las operaciones militares transfronterizas de Turquía en el Kurdistán iraquí y el norte de Siria. Ha informado a funcionarios de gobiernos e instituciones internacionales sobre sus conclusiones y ha sido entrevistada por medios de comunicación nacionales, como NPR y NowThis, por su experiencia en la materia.

Nadine Maenza – Miembro del Consejo Asesor – Es copresidenta de la Mesa Redonda sobre Libertad Religiosa Internacional (IRF) en Washington D. C., asesora senior del Shai Fund y presidenta del Instituto para el Compromiso Global (IGE). Anteriormente, formó parte durante cuatro años de la Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional (USCIRF), ocupando el cargo de presidenta durante su último año. También fue becaria global en el Wilson Center.

Nadine ha viajado extensamente para evaluar las condiciones sobre el terreno, especialmente en Siria e Irak, así como en partes de África que se enfrentan a una creciente persecución religiosa. Es ponente habitual sobre libertad religiosa internacional, asuntos de Oriente Medio, gobernanza inclusiva y política exterior de Estados Unidos. También ha testificado ante el Congreso sobre estas cuestiones, más recientemente en febrero de 2026 en una audiencia del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes sobre los retos de la política estadounidense en la Siria post-Assad. Sus escritos han aparecido en publicaciones de Estados Unidos y del extranjero.

Su labor de defensa ha sido reconocida por una amplia gama de comunidades, incluyendo distinciones de organizaciones tanto cristianas como musulmanas. Ha recibido el Premio de la Paz Hevrin Khalaf del Partido Futuro de Siria en Raqqa, el Premio al Impacto de la IRF, el Premio Humanitario de la Comunidad Musulmana Ahmadiyya, el Premio Cedro de Dios de In Defense of Christians y el Premio Advocacy for All de Justice for All.

A lo largo de su carrera, Nadine ha creado coaliciones distintivas en torno a temas como el permiso familiar remunerado, la asistencia sanitaria, la reforma fiscal y la libertad religiosa. A través de The Clapham Group, ha asesorado a importantes organizaciones sobre el compromiso religioso, las políticas para familias trabajadoras y las alianzas estratégicas. Al principio de su carrera, trabajó en la recaudación de fondos y la organización de base, desempeñando el cargo de asesora principal de varios candidatos presidenciales, del exsenador Rick Santorum y de Patriot Voices. También trabajó como miembro del personal del Congreso, tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado.

Actualmente, Nadine forma parte de los consejos de administración de la Sinjar Academy y la Freedom Research Foundation, es copresidenta del Grupo de Trabajo sobre Minorías de Oriente Medio de la ADL y es miembro del Comité de Conciencia del Centro Simon-Skjodt para la Prevención del Genocidio del Museo Memorial del Holocausto de EE. UU. Es licenciada por la Universidad Estatal de Pensilvania, está casada, tiene tres hijos adultos y vive en el condado de Chester, Pensilvania.

Ghassan Bazo – Colaborador – Es periodista, investigador y traductor, y reside en el NE de Siria. Ha colaborado con el Centro de Información de Rojava y escribe para medios internacionales, centrándose en asuntos kurdos, política regional y la dinámica del conflicto en Siria a través de reportajes sobre el terreno y trabajos de investigación.